(2007/11/27)
中共中央十六届四中全会提出了最广泛最充分地调动一切积极因素，构建社会主义和谐社会的战略任务。我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，需要全社会各阶层的广泛参与、共同努力，还特别需要新的社会阶层人士承担更多的责任，发挥更大的作用。
一、新的社会阶层是推动我国经济发展和社会进步的重要力量
改革开放以来，最为引人注目的根本性变化之一，就是社会结构的变迁，即出现了新的社会阶层。新的社会阶层是不同于工人、农民和知识分子这三支“基本社会力量”的新生阶层，而是伴随我国改革开放进程逐步发展起来的，主要包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等6个方面的人员。他们作为改革开放特别是社会主义市场经济发展的产物，呈现快速增长的态势。据报道，目前我国新的社会阶层以及从业人员人数超过1.5亿人，约占总人口的11.5％，掌握或管理着10万亿左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收。[1]
新的社会阶层是非公有制经济阶层，是生产要素的所有者。民营科技企业的技术人员和受聘于外资企业的技术人员是技术的所有者，个体户是拥有生产资料的劳动者，中介组织的从业人员、自由职业人员是知识的所有者，民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理人员和私营企业主是管理要素的所有者，私营企业主还是资本的所有者。他们凭借劳动、知识、技术、管理和资本等生产要素，按贡献参与社会分配。
新的社会阶层是社会就业机会的重要提供者，是一个关乎民生的新兴群体。现阶段非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面发挥着重要作用。据统计，非公有制经济在城镇就业中所占的份额为30％，在社会投资中所占的份额为40％。近10年来，个体、私营企业平均每年新增就业岗位近600万个，约占同期城镇新增就业岗位的3/4。[2]中国的国情特点之一是人多，社会面临的最为紧要的问题就是创造就业机会。非公有制经济的最大贡献就在于它能够较为有效地解决我国所面临的就业问题。
新的社会阶层是财富的创造者和国家富强的贡献者，是一个关乎国富民强的群体。新阶层的人士掌握或管理着相当大一批资本，成为国家税收的重要来源。以浙江、江苏等这类新的社会阶层人士比较集中和活跃的地区为例，民营企业上缴的税收已经超过或接近全省的一半。新的社会阶层中的很多人“富而思源”、“富而思进”，热心参与诸如“希望工程”、“光彩事业”等社会公益事业和扶贫支农事业，在推动社会进步方面发挥了作用。
新的社会阶层是“中等收入阶层”，是一个关乎小康社会建设的先富群体。小康社会的目标是家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。小康社会的现代社会结构是要“扩大中等收入比重”。随着财富的公众化和社会化趋势的发展，一种新的社会结构和分配格局正在形成，中等收入人群在生活中的比重逐渐加大，形成一种纺锤形的收入分配人口结构。新产生的阶层，除了私营企业主外都是“中等收入者”。中等收入阶层是经济主体和稳定社会的消费群体。中等收入者是社会的“稳定器”。
二、做好新阶层的统战工作是建立社会主义和谐社会的必然要求
围绕我国社会变革中出现的新的社会阶层的性质与定位，人们曾经众说纷纭，褒贬不一。为了调动各个方面的积极力量，加快社会主义现代化建设事业的发展，中国共产党第三代领导集体适时地提出了新的社会阶层是一支重要的团结力量的统一战线新思想。新的社会阶层被明确作为中国特色社会主义事业的建设者，写进宪法，成为新世纪爱国统一战线的重要组成部分。
中国共产党十六大报告指出：“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是社会主义事业的建设者。”这一论断明确了新的社会阶层的政治定位和社会定位。
新的社会阶层是改革开放的最大受益者，他们有责任有能力为构建和谐社会承担更大的责任和做出更大的贡献。而充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，并建立和完善阶层利益的整合机制，在公正和透明的社会氛围中实现共同富裕，是新时期统战的目标所在。
做好新阶层的统战工作，能够扩大执政党的群众基础，更为有效地协调和管理好社会。新的社会阶层来自于工人、农民、知识分子、干部和复转军人，具有鲜明的时代特色，就职于多种所有制部门，有着各自不同的利益诉求；但他们之间不存在根本的利益冲突。积极开展新阶层的统战工作，通过统一战线加强与新阶层的联系，从中发现和培养优秀分子，调动其积极性；同时发挥统一战线的团结教育和协调关系、化解矛盾的功能，在坚持社会主义主导性的基础上扩大包容性，协调好不同群体之间的利益关系，从而使执政党的群众基础不断得到扩大和发展。
做好新阶层的统战工作，有利于贯彻执政党的方针，更有利于整合各方面的资源。在新世纪现代经济的发展中，人才具有基础性、战略性和决定性的作用。有了人才，就能吸收更多的资本，带来更多的项目，更充分地激发各种生产要素的活力。新的社会阶层中聚集了很多新型人才，他们大多思想解放，勇于创新，善于经营，特别是具有新技术特长的人才，对经济的发展发挥了极其重要的作用。
做好新阶层的统战工作能够进一步发展和壮大爱国统一战线，促进社会结构更加合理。从历史上看，中国共产党领导的统一战线发展壮大的过程，就是不断吸收新的力量的过程。新的社会阶层正是改革开发的新形势下涌现出来的最具生机和活力的一个阶层。他们的价值取向具有超前性，参政的欲望强烈。把新的社会阶层的成员纳入到统一战线中来，是非常必要的。这是对爱国统一战线基本理论的创新，对于巩固执政党的群众基础，坚持大团结、大联合的主题，对于全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴非常重要。
三、积极探索做好新的社会阶层统战工作的思路和方法
近年来，如何开展和加强针对新的社会阶层的统战工作，已经引起各级政府与社会各界的重视。今年7月召开的新世纪新阶段第一次全国统战工作会议，确立了对新的社会阶层的“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，强调要尊重他们的劳动创造和创业精神，凝聚他们的聪明才智，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。[3]为此，有必要认真思考采取以下措施，加强对新的社会阶层的统战工作。
加强领导，健全工作机制。做好新的社会阶层人士的统战工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，也是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、拓宽社会利益表达渠道、促进社会和谐发展的必然要求。首先，各级统战部门要成立相应的机构，明确专人，按照统战工作职能，充分运用在开展党外知识分子统战方面积累的宝贵经验，进一步做好对新的社会阶层人士的统战工作。其次，应注意在新的社会阶层人士大量聚集的经济组织如私营企业、中介组织中加强党建工作，通过发挥党的基层组织的作用，做好新的社会阶层人士的工作。第三，充分发挥社区、民主党派组织、社团等的作用，以此为组织依据，开展对新的社会阶层人士的工作，发挥其独特作用。
努力创新工作载体，强化工作的实效性。为做好这方面的工作，可考虑采取以下两种模式：一是充分依托行业组织，把有关行业组织的负责人和有代表性的新的社会阶层机构的负责人吸纳到人大、政协等组织中来，将统战工作渗透融合到行业协会和自由择业机构中去。如在政协界别中增设“新的社会阶层”界别，吸收有代表性人士参加，使其成为新的社会阶层群体反映意见和建议的畅通渠道。二是建议成立新的社会阶层联合会。统战部门加强对口指导和联系交流，使之成为宣传、贯彻党的各项方针、政策，反映新的社会阶层的意见、建议，团结、教育、帮助新的社会阶层，维护其合法权益和培养、选拔优秀人才的平台。
建立健全工作制度，促进新的社会阶层人士统战工作的制度化、规范化。要从进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的高度出发，建立健全新的社会阶层人士统战工作制度。制度的制定应充分考虑新的社会阶层人士的特点和性质，如建立健全与新的社会阶层代表人士的联系交友制度、情况通报制度等。统战部门可采取座谈会、情况通报会、建言献策会、联谊会、参观考察及重大节日纪念活动等形式，与新的社会阶层人士广交深交朋友，沟通思想，增进相互理解与信任。同时，还要建立新阶层的利益表达机制，为维护他们的合法权益，表达他们的正当利益提供畅通的渠道。使党和政府在实施相关决策时，充分考虑和兼顾到新阶层的利益要求，真正形成良性互动的工作机制。
重视文化统战工作，大力营造和谐的社会文化氛围。新的社会阶层人士成员众多，其间的文化水平、道德修养、法制意识与社会责任感等存在较大差异，但是这种差异不是不可改变的，而是处于一种动态的发展变化中。这就需要各部门协同起来，共同加强新阶层的文化统战工作。如可以分发挥各级社会主义学院培训党外干部的基地作用，分期分批组织新的社会阶层人士中的骨干分子到社会主义学院学习培训，使他们的思想政治素质、道德素质、业务工作素质得到全面提升。随着全球化、信息化、网络化和数字化的建设与发展，各级政府与部门必须在更加深刻了解经济运行国际规则的同时，了解和借鉴国际文化产业运作的经验和策略，激活自身的文化产业，以更为开放的心态面对世界，不断加大宣传教育的力度和深度，大力营造和谐的社会文化氛围，在全球化的过程中与时俱进，为强化统战工作服务。
（此文获农工党广西区委会统战论文评比三等奖）
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[1] 朱思雄：《统一战线团结引导社会新阶层》，《人民日报》2006年7月8日第1版。
[2] 黄海霞、石瑾、钟小燕：《新阶层成为统战新着力点》，《瞭望新闻周刊》2006年7月24日，第36～
37页。
[3] 叶晓楠：《新的社会阶层纳入中国统一战线》，《人民日报·海外版》2006年9月2日第4版。
新闻来源：农工党广西师大总支 周长山
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