(2008/3/21)

光机电技术是以当代光电子技术为先导，以先进制造技术为基础，融合微电子、自动化等有关技术而形成的综合性高新技术，是当今世界信息业和制造业的最佳结合点和发展方向，已成为现代制造业的基础和核心。由于光机电产业具有产业关联度高、需求弹性大、对国家积累和社会贡献大等特点，发展以光机电为基础的现代制造业将对传统产业的全面优化升级起到巨大促进作用，对经济的发展产生巨大的支撑、拉动和提升作用。

目前，桂林市把承接东部产业转移作为经济工作的重要内容，在大力加强工业园区建设的同时，大力发展光机电、信息与新材料等高新技术产业，这对保护“甲天下”的桂林山水意义重大。但据统计，2006桂林市信息产品制造业规模以上企业累计完成工业总产值20.0亿元，只占全市工业产值的3.2%，对全市经济的贡献较小，远不能作为桂林工业发展的支柱产业。而同属低能耗、低污染和高新技术的光机电产业，早在2002年，仅市区的工业总产值就达18.4亿元、工业销售12.3亿元，利税总额1.4亿元，占当年全市规模工业的11.69%、8.91%、9.73%。加快发展光机电产业，对在改造传统产业、打造新型工业、推进创新等方面与其他城市都有很大差距的桂林工业来说，具有重要的现实意义。

一、桂林市发展光机电产业的有利条件

1、城市特色鲜明。桂林处于东盟自由贸易区、湄公河次区域、珠三角等几大区域接合部的重叠区，区位优势突出；桂林的国际旅游名城效应明显；公路、铁路、航空便捷，立体交通网络发达。近几年来，桂林的城市竞争力不断得到提高，为吸引光机电人才和招商引资奠定了良好基础。

2、发展机遇良好。光机电产业是国民经济发展的战略重点，符合国家的产业政策和发展方向，其诱人的发展前景，加上加入世贸组织特别是中国—东盟自由贸易区的建立、泛珠三角区域合作和内地与港澳的经贸关系更为紧密、产业结构调整和产业空间转移步伐加快等，为桂林光机电产业提供了良好的发展机遇。

3、产业基础较扎实。桂林市目前已形成机床工具、机械设备、汽车部件、仪器仪表等门类较齐全的光机电产业体系，在广西占有重要地位，一些有特色的企业在全国也占有了一席之地。例如，机床股份公司已有50多年的机床生产经验和40多年机床出口历史，是国家数控机床生产基地之一和广西出口商品生产基地之一，是国内唯一形成数控滑枕式铣床系列产品批量生产能力的企业；广陆公司的产品产量、出口量多年来处于全国第一，全球第二位置，是国家机电产品出口基地。

4、科研力量较强。目前全市拥有国家部委、自治区所属的各类研究所17所，全日制高校10所。其中，桂林电子科技大学设立了由2位博士生导师、6位教授组成的光机电一体化研究所，不少企业的技术中心被认定为自治区级，一些企业建立了博士后工作站。这些都将为光机电的可持续发展提供有力的技术支持。

二、桂林市发展光机电产业存在的主要问题

1、软环境需进一步优化。主要体现为：政府认识不足，支持不够，没有发展规划及有针对性的扶持政策；管理体制尚未理顺，对全行业都缺乏引导和指导性，发展状况参差不齐，产业的集聚效应还未能发挥；管理部门之间协调不够。

2、产业规模小。目前桂林市光机电产业经济总量较小，产值超亿元的企业很少，在全行业还没有形成比较优势。

3、缺乏必要的合作协作精神和产业配套能力。由于桂林市光机电生产企业之间协调不够，缺乏信息沟通，产业配套能力差，产业关联度小，企业间处于相对封闭、各自为政的状况，无法形成完整的产业链，利于整个产业发展。

4、体制创新缓慢。受旧经济体制的影响，有些企业改制步子偏慢，历史包袱沉重，在市场竞争中缺少活力。如威达集团，目前只能用有限的资金维持小规模生产，企业整体陷入困境。

5、科技创新及产业化进程不如人意。一方面，从整体上看，桂林市光机电产业在科技创新及产业化方面水平偏低、能力有限，许多精细、关键部件还依赖进口。另一方面，由于本地自有创新资源未能有效利用起来，本地科研院所与企业联姻成效较差，科技成果转化率较低，产业化周期较长，科研力量未能充分发挥效能。

三、对发展桂林市光机电产业的建议

1、提高认识，统一思想

如果把旅游说成是桂林的立市之本，发展工业将是桂林的强市之路。因此，1、要加大宣传力度。通过大力宣传，让广大干部和市民认识到发展工业的重要性和必然性，从而在全市范围内形成致力发展工业的浓厚氛围，为在东部产业转移的良好机遇下实现桂林工业的跨越式发展奠定坚实的思想基础；2、要在承接东部产业转移中贯彻重点引进光机电生产企业的思想。桂林在发展光机电产业方面较于其他产业具有很大的优势，因此，在承接东部产业转移工作中，要统一思想，在宣传和推介过程中，重点突出光机电产业。

2、加大扶持力度，壮大产业规模

（1）要营造良好的政策环境。要找出某些政策在桂林还不能得到有效执行的根本原因和解决的办法，切实保证桂林市的光机电企业在享受相关政策方面不输于其他城市，以此间接提高这些企业的竞争力。（2）要加快政策的制定和落实。应该在一系列优惠政策的基础上，制定出适合桂林市光机电产业发展的优惠政策和措施，让投资者进得来、留得住、有钱赚、能发展，鼓励和吸引更多的社会法人、自然人和外商在桂林创办光机电企业。（3）要进一步健全制度，完善功能，提高服务水平。应建立和完善相关机制，减少有关部门对企业不必要的干预，真正实现政府对企业的有效引导和良好服务。（4）要加强资金扶持。可以从完善科技投入机制上着手，加强专项财政投入，增加科技经费的财政支出比例，建立多元化融资体系，积极组织项目申报，帮助企业争取产业扶持资金和国家的专项资金支持。

3、加强规划，整合产业资源

建议：①由市政府指定具体的部门专门负责光机电产业的协调和指导工作。②由指定的具体部门牵头，联合其他相关部门、企业和科研机构等，对桂林市光机电产业进行深入的摸底调查，并制定出相应的发展规划。③鼓励本地优势企业低成本扩张，推动强强联合或优势互补。以龙头企业带动，延伸产业链，聚集产业群，提升产业结构，增强光机电产品的核心竞争力。④深化科技体制改革。要健全以企业为主体的技术创新体系，把重复分散的科技力量组织起来，建立技术联合开发中心这样的平台，鼓励高校、科研单位和行业之间开展技术协作，鼓励企业与国外企业联姻，合资、合作建立技术研究开发公司，创造条件吸引跨国公司进驻。

4、加大招商引资的力度

要有目的、有重点的瞄准大公司、大财团招商，注重利用桂林国际旅游名城、文化名城、环保名城、最适宜居住城市这些金字招牌，大力引进知名企业和名牌产品，形成“名牌+名企+名城”的发展优势。扩大招商引资的广度和深度，进一步创新招商方式和内容，从单一的政府、部门招商，向政府、部门、业主、外商多元化招商转变。拓展以商招商、回归招商、产业招商、亲情招商、网络招商、委托代理招商等招商方式。坚持以企业为主体招商，建立招商引资激励机制，鼓励社会力量参与招商引资。

5、实施人才战略

人才资源是企业的第一资源，要树立以人为本的思想，确立大的人才观，建立完善人才管理体系。要有一整套使用人才、考核人才、留住人才、引进人才、激励人才、培养人才的机制；实施人才工程，创造有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的良好氛围，真正把人才资源转换为人力资源，为光机电产业腾飞提供可靠的人才保证。

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